《中國與東協的關係》(by顧長永)聽講心得

今天下午台灣東南亞研究學會的理事長暨國立中山大學中國與亞太區域研究所的顧長永老師到暨南大學東南亞研究所進行《中國與東協的關係》的專題演講，我覺得很多內容和《Logic of China-ASEAN FTA: Economic Statecraft of "Peaceful Ascendancy"》是能夠相呼應的，下面分享我的心得和筆記：

 

顧長永認為中國大陸這十年的經濟發展，堪稱是人類史上短時間內最快速變化的國家，東南亞整體或各國與中國大陸相較雖然也是很快，不過仍比不上中國大陸。如果回顧中國大陸對東南亞的政策，可以用以下階段來看：一、改革開放之後(1979)的「打開門」(open-door policy)，先讓外國投資進入中國大陸內部，有人認為這是中國大陸不得不走的一步棋；二、睦鄰政策(good neighbor policy)，這包括其對東南亞地區能源攫取的保證、借道緬甸和巴基斯坦通往印度的通路、擴張市場以及填補蘇聯解散後在中東和印尼的權力真空。此外因為天安門事變(1989年)之後，中國大陸可能面臨崩潰的執政危機；三、2002年之後，開始是走出去(go global strategy)，把中國大陸的企業往外帶，在經濟1997年亞洲金融風暴和2001年的全球經濟蕭條後，人民幣在這個地方並未因此貶值，這也再次顯現中國大陸的經濟實力，對東南亞地區的策略則朝向友鄰(good neighbors)、固鄰(stabilize neighbors)和富鄰(enrich neighbors)的政策。

 

以上是中國大陸對東南亞整體的策略，那對個別國家的政治關係也都往良善的方向發展，包括中國對印尼、馬來西亞和越南，都從原先的負面往正面改善；新加坡、泰國、緬甸、寮國和柬埔寨，則從原先良好的關係再進一步；菲律賓則從陌生到熟悉。中國對東南亞地區或個別國家的經濟關係也日亦加深，包括雙方往來的貿易、投資和旅遊。

 

至於中國大陸和東協的關係，有幾個比較重要的時間點，包括1994年成為亞洲區域論壇(ARF)的創始會員國、1996年成為東協的全面對話夥伴、2002年中國大陸的交通運輸部長級第一次會談、2003年參與TAC(Treaty of Amity and Cooperation)的夥伴關係、到最近2010年的自由貿易區正式啟動。

 

儘管如此，中國大陸和東南亞各國仍有領土爭端，這包括和越南和菲律賓的問題。中國大陸和越南的主權爭議在於西沙群島(Paracel Island，越南稱Quần đảo Hoàng Sa，黃沙群島)，中國大陸當局，即中共，在該島建立軍事碉堡，越南則在該地進行國會代表的選舉以作為行政權和立法權的象徵；黃岩島(Scarborough Shoal)則是中國大陸和菲律賓角逐的地方，菲律賓透過如類似越南的方法以選舉來宣示主權。通常這樣爭議的解決或宣示有以下作法：一、外交手段，透過口頭或協定來解決，例如：〈南海地區行為準則〉；二、以建立碉堡或進行選舉宣示主權；三、引進外國勢力共同開採天然氣。

 

開頭說到，中國大陸和東南亞地區的經濟發展都是有目共睹的，但中國大陸的成長幅度仍是大大地超前於東南亞地區或各國。他們有以下共性：經濟成長率和國民平均所得都不斷提高，也都有貪污的現象(新加坡除外)，但為什麼中國大陸的經濟發展如此顯著呢？顧長永提出兩個解釋：一、各國對中國大陸投資是遠遠大於其它地方；二、儘管普遍有貪污的情形，但中國大陸的官員拿了錢之後，仍會做事。換言之，若沒有貪污的情形，中國大陸和東南亞地區的經濟成長，有可能會再高於現在所看到的態勢。不過，我想再增加一個解釋，我認為中國大陸的硬體改善除了以上原因之外，其接連承辦國際盛事也是重要的推力，從過去北京奧運、殘運，再到上海世博，再到廣州亞運、南京青少年奧運和西安的園藝博覽會(和台北花博一樣的東西)…等不一而足，也使得中國大陸的各個硬體設施改善。

 

區域化的過程使人和人之間的互動更頻繁，這樣子的方便造就了人口流動，同時帶了犯罪。於此，中國大陸和東協各國也進行過警察首長的會議，共同打擊跨國犯罪。

 

中華文化有五千年源遠流長的底蘊，所以對於東南亞各國仍可能有小看或視為蠻夷之邦之虞，這樣子的偏見，都可能造成政策制訂或執行上的偏差。從民主化的進程來看，東南亞各國包括菲律賓、印尼和泰國都有開始進行改變，馬來西亞和越南也有改變，顧長永認為中國大陸只有微微的改變。但我認為如果網民的意見如果也算是一種政治參與、民意的匯集或民主化的指標的話，今年兩會召開時，特別開闢從微博汲取意見的管道，我想也可以視為是民主化的過程。當然，中共當局仍對中國大陸以內、以外的網路言論有高度的箝制。

 

中國大陸除了在經濟、政治或其它非傳統安全議題上扮演了「大國」的角色外，也在「文化」面向上欲建立相同的地位。中國大陸對來自東南亞地區的學生提供獎學金，也透過孔子學院送出漢語老師(志願者)，更產生許多世界級的音樂家。(李盈慧老師補充道「這些都是學中華民國的僑教政策，不過也是中共官方不願承認的一部份」)也擴大對東南亞地區的經濟援助和救濟，包括提供援助、消除外債和開設人員訓練課程。當然，這些都是「和平崛起」的姿態。

 

中國大陸和東協的關係常常被問及究竟是東協加一(東協為主，中國為輔)或中國加一(中國為主，東協為輔)，根據顧長永的回答，由於東協採取共識決，所以在任保決定確立前的過程是較中國緩慢且冗長的，這使得中國大陸相形之下，具有一致的優勢，同時中國為聯合國常任理事國、優勢的軍備、特出的經濟發展和人口以及散居在東南亞各國的華人，這都不得不讓人憂心東協恐有被中國大陸吃掉之虞。

 

作為中華民國的國民，作為對外華語教學的老師，背負著傳播中華文化的使命，對於中國大陸的崛起我覺得與有榮焉；不過佛教的眾生平等觀和對於弱勢者的賦權(empower)的訓練，也讓我覺得面對中國大陸的崛起，我應該秉著謙遜的心，不卑不亢地避免落入過去西方帝國主義或殖民主義的窠巢。