我讀《The International Actors in Southeast Asia》二

討論東南亞國協的時候，其會員國固然是重要的玩家，不過如果沒有其他國家或組織一起玩，那這個遊戲肯定也很無趣，尤其是美國這個大玩家，它不玩都不行。下面繼續分享幾個和東協的國家和組織。

美國在九一一之後，開啟了一系列反恐的行動，這對於穆斯林群體而言當然是相當不樂見的，而非穆斯林群體也認為美國這樣是霸權的表現，這也使得大多數東南亞的領袖對「聯合國」作為小國家的安全保障的功用產生質疑，多次美國缺席和東協的會議，也讓東協對美國失去信心；許多華人在東南亞被視為中國的第五艦隊，這是自冷戰以來東南亞的氣氛，但在毛澤東之後，儘管政治上仍是列寧式的統治，但經濟上卻和東協有積極的交流，這也揭示了經濟上，台灣作為東南亞一大投資者，同時東南亞認為台灣是作為中國的一部分的情況；日本在第二次世界大戰之後，在美國為後盾下，對東南亞展開多方面經濟的交流，扮演一定角色，然在中國大陸經濟實力提升，日本因泡沫經濟而下降，如此一消一漲之後，日本這隻受傷的雁子是否仍能繼續帶領亞洲？這一陣子，日本面臨地震、海嘯和核災的考驗，勢必也對國際關係的互動有相關影響。

澳洲、印度、俄羅斯和新幾內亞也和東協有所互動。澳洲過去支持東帝汶獨立，和印尼的關係時好時壞，而印尼而試圖讓新幾內亞西邊界的分離主義者去顛覆。印度在和東協交往時兩度犯下錯誤，一是作為蘇聯入侵阿富汗的後方基地，二是支持越南入侵柬埔寨。俄羅斯則和東協有武器販售的的互惠，和各別國家如泰國，也有債務和軍事合作。

其它非國家組織，包括跨國的組織或非政府組織也各自扮演了重要的角色。聯合國系統下，最重要的就是國際農糧組織和世界衛生組織；而世界銀行、國際貨幣基金、亞洲開發銀行作為跨國財政機構，也是如此。世界銀行，美國注資最多，由美國委派總裁；亞洲開發銀行，美國和日本注資最多，由日本提供總裁人選。其它非政府組織有三種，一是以投身經濟、社會、政治發展的機構；二是人道救援類如紅十字會或世界展望會的組織；三是相關利益團體，在其相關的領域中，試圖去影響政策的擬定。

東南亞國協的相關發展，除了取決於自身外，也取決於和社群外的國家、組織的互動。